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2014-09-01  来源:

 

据财新网8月27日消息,今年5月初刚刚退休的国家发改委价格司原司长曹长庆,于8月24日前后被带走调查。

人们不禁疑惑,中纪委的反腐下一波会不会殃及医药领域?而在医药领域中,哪些地方最有可能被重点关注?

医药行业有关人士分析,涉及到医药领域中,价格、招标、医保是较有可能被关注的。

风险领域1:医药价格

中国的药品价格管理属于发展改革委系统,有关药品出厂价调查,药品及医疗服务的价格政策制定与调整,都属于该系统管理工作范围。

在国家发改委层面,主要是“价格司”负责,该司负责对包括电价、水价、药价等在内的多种垄断商品和公共服务的价格进行审核和监管,该司下设医药价格处、电力价格处等十余个处室。

在地方各省市,一般在省级发改委下设“物价局”,主管该省药品价格和医疗收费价格等事项。

在药品价格领域,最主要有药品最高零售价、单独定价、指导价等制定,这将关系到企业的成本、利润和市场。

从近年来查处医药购销领域商业贿赂犯罪案件的情况看,由于监督不到位,药品由政府定价、政府指导价、市场价并行的定价机制,部分导致了药价虚高,使得商业贿赂存在资金空间。

有媒体报道称,药品价格虚高除了以药养医体制弊端以外,要害还在于医药医疗产品定价体系不透明,物价部门热衷定高价,药品流通环节过多过乱所致。“医药腐败”的根本原因是目前我国药品定价机制与医药管理体制的深层次矛盾。只有公开药品定价的透明度,国家干预招标才能斩断中间环节,既从投标时直接到中标药品生产厂家,以合理的价格、准确的数量确定采购药品。

如在湖南去年爆发的医药腐败窝案中,就包括了湖南省物价局药品价格处处长等官员。

风险领域2:药品招标

据媒体报道,去年、今年的“声音责任”医药界全国人大代表政协委员座谈会上,都有代表提到药品招标导致商业贿赂盛行,建议取消政府办的药品招标制度。

报道称,由于省级药品集中招标采购属于变相的“只招不采”,药企不得不与实际的药品采购付款者——医疗机构进行隐性的“二次议价”,否则就无法获得市场份额,这让正常的市场竞争机制失灵,倒逼药企不得不开展“高定价、大回扣”的隐性交易竞争,导致公立医疗机构药品购销领域商业贿赂盛行,加剧了看病贵的问题。

要确保药品进入省级药品集中采购目录,一些厂家或药品经营企业负责对组织招投标人员行贿,并通过围标、串标等手段确保中标。招投标在一些地区不但没有降低药价,反而多了权力寻租空间。

2013年时任湖南省药监局副局长刘某,利用分管稽查总队、市场监管处工作以及兼任湖南省药品集中采购联席会议成员的职务便利,先后接受12家药品生产、经营企业的请托,在药品监督管理和参与药品集中采购管理当中为请托人谋利,非法收受贿赂50笔共计82万元。唐某利用湖南省卫生厅药品集中采购中心副主任身份,也因受贿被查处。

今年3月,广东省卫计员药物政策与基本药物制度处处长伍新民因涉嫌在去年广东地方基药目录增补中收受药商贿赂被调查。

另外,多年前重庆天圣制药状告重庆卫生局招标不公、今年吉林奥吉娜药业状告山东省卫生厅在招标中不公平,以及去年媒体报道湖北药品招标是存在的问题被纪委关注等,都表明了药品招标领域存在的腐败高风险。

风险领域3:医保领域

医保也是贿赂的风险领域之一。

如三年前,南京医疗保险结算管理中心主任王福华涉嫌受贿及严重经济犯罪等,被南京市纪委移送司法机关追究刑事责任。两年前,广州黄埔区检察院查办了医保系统贿赂窝案。

今年4月,安徽省检察院反贪局领办了安徽省人社厅医保处原处长童宗伦涉嫌受贿案,目前犯罪嫌疑人已被刑事拘留。安徽省检察院相关负责人表示,由于该案件尚属于侦查的初始阶段,具体的涉案金额以及案件事实尚不清楚。

又如今年上半年,烟台芝罘区检察院侦办了某医保处主任邱某受贿案。办案人员历时大半年,查实邱某共受贿16笔,总计41万元的犯罪事实。5月,邱某被判入狱10年,全部赃款由公诉机关上缴国库。

经审理查明,邱某在担任某医保处主任、某社保处主任期间,利用职务便利,为相关医疗保险定点单位、银行及业务单位在医保医疗费用审核结算、考核管理,社保基金代扣代缴业务及医保、社保证件印刷业务中提供帮助。

发改委价格司原司长曹长庆被带走

财新网王晓冰、于宁报道,国家能源局腐败窝案的阴云,终于蔓延至同处北京市西城区月坛南街38号院的国家发改委。财新记者从多个独立渠道确认,

据消息人士向财新记者透露,曹长庆是外出回京时在机场被带走的。截至发稿前,记者已经无法拨通曹长庆的手机。

曹长庆此前主持发改委价格司工作多年,至迟在2007年就已经是发改委价格司的司长,历经多轮价格调控和价格改革,其位置相当重要和敏感。今年5月初,发改委对4位副秘书长和7名司局长进行了人事调整,曹长庆在这轮调整中退休。

消息人士称,曹长庆可能是由国家能源局腐败窝案牵出。一位电力业内人士表示,听到曹被调查的消息“一点也不奇怪”。在他看来,发改委价格司是一个非常危险的地方,审批权力太大,“是权力最大的国家发改委内最有权力的部门之一”。

发改委价格司过去也对油价和药品医疗服务等进行管制,下设综合处、政策法规处、监测分析处、成本处、农产品和水资源价格处、石油和工业品价格处、电力价格处、运输通信价格处、医药价格处、收费管理处、服务价格处等11个处。

在曹长庆任内,发改委价格司曾对药品价格下达过多次降价令,但效果很差,被舆论批评为药价越降越高。财新团队曾采写封面报道《药价之谜》揭开背后真相,概因降价令违背市场规律,导致药品一经降价就从主流药品经销渠道消失,企业将之改头换面后通过发改委价格司单独定价审批,又在市场上推出。

作为价格司司长,曹长庆经常在发改委新闻发布会上就价格问题发表看法。2007年8月,因食品价格——主要是猪肉价格暴涨,曹长庆曾在答记者问时称,据国家统计局测算,食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出12元左右。当时这一言论曾引起舆论大哗,遭到网友调侃和讥讽。



 
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